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2019-04-15

當前位置:中國外經貿企業服務網 > 外貿綜合服務新政與企業實踐
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關于促進外貿綜合服務企業發展的政策性文件

2019-01-09 17:19:06  來源:外貿發展局
 

    2013年起,國務院多次發文鼓勵外貿綜合服務企業發展。今年的政府工作報告也指出,要促進外貿繼續回穩向好,其中就提到要支持市場采購貿易、外貿綜合服務企業發展。

    我國關于外貿綜合服務企業的政策性文件經歷了“承認地位——鼓勵發展——明確法律地位”這樣的發展階段。雖然關于外貿綜合服務企業的法律責任和法律地位還沒有十分明確的界定和解讀,但是可以看到政府對于外貿綜合服務企業的認識越來越清晰,外貿綜合服務企業在政策規章中應該承擔的責任和商業邏輯中應該承擔的責任越來越匹配。以下是與外貿綜合服務企業相關的主要的政策性文件:

一、國務院及國辦對外貿綜合服務企業的原則性支持政策

   1)2013年國務院的《促進外貿發展的“國六條”》正式提出“外貿綜合服務企業”這個稱謂,并且要支持外貿綜合服務企業為中小民營企業出口提供融資、通關、退稅等服務。“國六條”的宗旨是要促進外貿發展,而外貿綜合服務企業的發展有利于提升我國服務貿易競爭力的提升、有利于增加我國進出口商在貿易中的議價能力,所以這是政策層面承認和鼓勵外貿綜合服務企業發展的開端。

   2)2015年第46號國務院文件《關于促進跨境電商發展的意見》明確提出要加強綜合服務體系建設,培育一批有競爭力的跨境電商綜合服務企業。《意見》旨在提高電商服務質量、提高電子商務通關效率,這個目標必須借助外貿綜合服務企業這一基于互聯網和計算機的“一站式”外貿服務平臺來實現。

二、商務、海關、國稅、國檢、外匯等部委局對外貿綜合服務企業的相關支持政策

1、商務部等五部委局聯合發文,出臺有關開展外貿綜合服務企業試點工作的政策

    2016年9月商務部會同海關總署、稅務總局、質檢總局、外匯局等部門將中建材國際貿易有限公司、寧波世貿通國際貿易有限公司、廈門嘉晟供應鏈股份有限公司、廣東匯富控股集團股份有限公司納入外貿綜合服務試點企業,以探索有利于外貿綜合服務企業(以下簡稱綜服企業)發展的管理模式。

2、國家稅務總局出臺的對外貿綜合服務企業出口退稅的相關政策

1)2014年國稅局《關于外貿綜合服務企業出口貨物退(免)稅有關問題的公告》規定了外貿綜合服務企業按自營出口的由中小企業生產的貨物可按規定申報退(免)稅。

2)2017年10月國稅局《關于調整完善外貿綜合服務企業退(免)稅的公告》,明確指出代辦退稅出現違法行為的由生產企業承擔法律責任。這個公告實質上承認了外貿綜合服務企業是“第三方平臺”的角色,明確了綜合服務企業的相關法律責任和罰則。

3、國家外匯管理部門出臺的外貿綜合服務企業出口收匯的相關政策

    在外匯管理方面,外匯管理局并未單獨發文,但國家外匯管理局浙江省分局依托杭州建設中國跨境電子商務綜合試驗區的政策優勢,在報經國家外匯管理局同意后,專門出臺了《國家外匯管理局浙江省分局關于支持中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區建設有關外匯管理問題的通知》(浙外管〔2015〕71號文),通知附件名稱為《國家外匯管理局浙江省分局支持杭州綜試區建設八項措施操作規程》和《外貿綜合服務企業外匯監管制度》。在中國(杭州)綜試區先試行《外貿綜合服務企業外匯監管制度》,為全國其他地區積累可復制可推廣的經驗,具有積極的意義。

4、海關、國檢對外貿綜合服務企業的相關政策
  迄今為止,除與相關部委局聯合下文外,未見海關、國檢單獨行文。

三、地方政府出臺的對外貿綜合服務企業試點工作的支持政策

截至2017年底,據不完全統計,全國有超過18個省市級地方政府出臺有關促進外貿綜合企業發展的扶持政策,均由商務部門牽頭,聯合屬地海關、國稅、國檢、外匯、中信保、銀監局等與進出口業務相關的部門發文,評定了一批試點外貿綜合服務企業,對試點企業實行一系列扶持措施。

    以成都市為例,成都市政府辦公廳在2017年4月印發了《關于進一步促進外貿綜合服務企業發展的實施意見》。《意見》明確了外貿綜合服務試點企業及培育對象的界定標準與申報程序,同時為符合條件的外貿綜合服務企業制定海關通關便利、檢驗檢疫便利、財政扶持等十大扶持政策,全力助力我市外貿綜合服務企業發展。

    從以上梳理的政策文件分析情況看,國務院層面推動外貿綜合服務企業發展的決心很大,凡提發展外貿,必有支持外貿綜合服務企業發展要求。國務院及國辦出臺原則性規定的文件后,相關部委局再跟進。由此可見,支持外貿綜合服務企業發展的政策是由國務院及國辦主導推動,起到“以上率下”的作用,而相關部委局和地方政府則是響應落實,制定具體的政策措施。

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